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我国林业产业的发展现状、趋势和政策取向

新中国成立55年来,特别是改革开放以来,随着国民经济和社会的发展,我国林业产业的发展由小到大,由缺到全,目前已形成涉及国民经济第一产业、第二产业、第三产业的多个门类、多种产品的复合产业群体。

55年来,全国累计生产木材50多亿立方米,竹材106亿根,人造板23308万立方米,松香1404万吨。2003年林业产业总产值达5860亿元,其中林业第一产业3518亿元,占60%;第二产业2007亿元,占34%;第三产业335亿元,占6%。

在第一产业中,速生丰产用材林基地建设蓬勃开展。截至2003年,全国速生丰产林面积达到500多万公顷;经济林建设迅速发展,全国经济林面积2843万公顷,年产干鲜果品7000多万吨;林木种苗业快速发展,林木种苗面积达51万公顷,产值达281亿元。野生动物驯养业是一个新的增长点,2003年全国有野生动物养殖单位4万多个,年产值达569亿元。

在第二产业中,人造板制造业快速增长,2003年全国人造板产量4553万立方米,其中胶合板产量2102万立方米,纤维板产量1128万立方米,刨花板产量547万立方米,其他人造板产量775万立方米,人造板产值674亿元;家具制造业较快发展,产值达到238亿元;木浆造纸稳步发展,纸和纸板即插即用接口此种接口可实现热插拔产量4300万吨;林产化工已形成了以松香为主,以活性炭、栲胶、紫胶、樟脑等林化产品为辅的产品体系,品种达120多个,产值达42亿元。这里尤其要提到的是竹产业的发展,我国竹材面积已达421万公顷,2003年产竹9.7亿根,竹产业产值达370亿元,是一个很具发展潜力的产业。

第三产业主要是指森林旅游业,2003年全国共有森林公园1658虎颜花属处,主要森林旅游线路超过2.49万公里,接待旅游总人数1.16亿人次,产值达96亿元。

我国林业产业的发展呈现以下一些特点:产业发展迅猛,势头强劲;新兴产业迅速崛起,成为林业产业发展的亮点;非公有制经济成为林业产业发展的生力军;林业产业产品竞争力不断提升,在世界贸易中的份额不断加大。

目前,我国已成为一个林业产业大国。我国的经济林产品、竹及竹制品、人造板、松香等主要林产品的产量居世界第一,纸和纸板产量居世界第二。同时,我国也是一个林产品进出口大国。2003年,我国主要林产品进出口总额达259亿美元,其中出口120亿美元,进口139亿美元。但我国还不是一个林业产业强国,与世界发达国家相比,我们还有不小的差距:在国民生产总值中,林业产业所占并且比重较低,在林业总产值中,第二、第三产业产值所占比例过低;以木材及其他林产品加工为主的第二产业加工企业规模小,技术水平低,初级低档产品多,精深加工产品少,木浆造纸、刨花板、中密度纤维板和定向刨花板的企业平均规模分别仅为世界水平的33.33%、12.98%、35%、10%,技术装备水平也普遍较低,我国的木材综合利用率仅为60%左右,与世界发达国家的差距也较大;科技含量低,科技成果转化慢,林业产业科技贡献率仅为20%,远低于全国其他行业40%的平均水平。

此外,我国林业产业发展还面临着资源基础支撑能力弱的问题。森林资源总量不足,我国现有林业用地面积2.63亿公顷,活立木蓄积量124.9亿立方米。森林面积人均占有量仅相当于世界人均占有量的1/5;活立木蓄积量人均占有量仅为世界人均72立方米的1/8。森林质量低,全国林分平均蓄积为每公顷78立方米,为世界平均水平的68.5%。传统林区的可采资源趋于枯竭,木材供需矛盾日益尖锐,进口依存度不断增大,资源短缺已成为我国林业产业发展的瓶颈。

从林大果红杉业产业大国迈向林业产业强国,是我国林业产业发展的必然趋势。

目前,我国正处于一个新的历史发展时期,各种社会因素,对林业产业的发展必将产生重大影响:全面建设小康社会,日益增长的社会需求将拉动林业产业快速发展;加入世贸组织,融入世界经济一体化,广阔的世界市场有待我们去开拓;我国人均林产品消费水平较低,具有较大的市场发展空间。

党中央、国务院对林业产业发展的重视和市场经济体制改革的深入,为林业产业的发展创造了宽松的环境,提供了不竭的动力。

社会主义市场经济体制的建立,市场配置资源基础地位的不断强化,影响产业发展的体制和机制障碍的不断解决,特别是非公有制经济的发展,为林业产业的发展,提供了动力,增添了活力。

我国林业产业由大变强的过程,将呈现以下四大变化:林区经济结构由资源主导型向技术主导型转变;资源配置方式由政府主导型向市场主导型转变;经济增长方式由粗放型向集约型转变;发展模式由单一国有型向多元混合型转变。

在新的发展时期,我们要明确发展掌竿竹林业产业的指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设比较发达的产业体系为目标,以林业产业结构战略性调整和全面升级为主线,以增加林业职工和林农收入为根本发展点,以体制创新、政策创新和科技创新为动力,加强森林资源培育,加快精深加工发展,面向国际和国内两个市场,突出区域特色,提高产业素质,全面提高林业产业国际竞争力。以此为指导,促进林业产业全面、协调、高效、有序、可持续发展,是制定产业发展政策的基本取向。

具体政策取向主要为以下五个方面:

1.由以利用林木资源为主向以利用林地资源、林区资源为主转变:提高林地产出率,扩大林业产业发展基础;将资源优势转化为经济优势,以森林的多功能满足人们的多需求。

2.由以利用天然林为主向以利用人工林为主转变:加大用材林基地建设规模,增加木材有效供给;注重“次小薪”材加工利用技术开发;加强大径级珍贵树种的培育;促进竹产业的发展;加快生产力布局调整,促进南方木材提高抗疲劳能力10倍加工区的形成和壮大。

3.提高木材综合利用率,发展木材节约代用。

4.坚持利用两种资源、两个市场:立足两种资源、两个市场,实施“走出去”的开放战略,尽可能多地利用国外森林资源。在当前,应积极参与俄罗斯远东地区的森林资源开发,加大从俄罗斯进口木材的力度。俄罗斯森林资源丰富,并已意识到与我国合作开发森林资源的重要性。要抓住这一有利时机,采取切实有效措施,组织协调国内有关企业积极参与有关合作开发项目,建立稳定的资源供应基地。

5.尊重市场规律,加强和完善宏观调控:建立市场准入制度,使有限资源得到充分利用;制定行业规划和产业政策,引导市场有序发展;建立预测预警信息系统,规避市场风险;综合运用多种手段,加强宏观调控;培育和扶持龙头企业,打造名牌产品;培育壮大产业协会,发挥行业自律作用。