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让棉花市场向种棉人开放

让棉花市场向种棉人开放

《农民》2000年4月26道：

1999年进黄石榴行新一轮棉花流通体制改革，再次使人关注我国粮棉流通改

革一再出现反复的特殊转型现象。我们早在80年代就对棉花流通体制进行

了市场化改革探索，90年代初进一步明确提出“三放开”体改目标并实施

了全面改革试点，但要保证其健康有序发展，避免再次出现反复，有必要

对传统棉改思维模式进行反思调整，并尽快对农民企业参与棉花经营实行

规范性准入政策。

农民企业进入棉花流通有经济合理性

我国棉花体制转型的一个引人注目现象，就是农民自发参与棉花经营。

对这一问题有必要重新认识探讨。棉花流通转型的基本背景是从国家垄断

体制转变为竞争性市场体制，其间势必会有新的经营主体进入流通领域。

作为市场化的一个新现象，农民企业进入虽然存在有待规范的问题，但总

起来看具有多方面经济合理性和必要性，因而应当实行规范性准入政策。

可以从以下两方面观察农民企业进入棉花流通应对贸易保护主义能力增强的经济合理性和必然

性。第一，从棉花流通领域各个环节技术和经济条件看，基本特征是劳动

投入密集，资金和技术的进入门坎较低，规模经济效应不强，农民企业进

入不仅可能而且合理。首先，从收购环节来看，棉花生产季节性和地域分

散特点决定了收购活动时间集中而空间分散，收购旺季又是非农忙季节，

大体属于适合农民企业介入的农村第三产业范畴。其次，从加工环节看，

虽然存在相应技术、设备和质量要求，但属于劳动相对密集农产品加工行

业，技术标准一般并不构成农民企业进入的绝对障碍。另外，我国经济发

展不平衡，纺织品市场对不同层次质量要求差别较大，面向国内中低档纺

织品市场提供棉花原料的棉花加工技术和质量要求相对较低，农民企业介

入更具有现实可能性。再次，从运销环节来看，有的棉区在历史上就有本

地商业资本利用当地农村劳动力从事棉花营销的传统，人力资源方面参与

棉花流通的经营意识较强；当代信息革命促使“垂直信息结构”向“扁平

信息结构”转变，加上公路建设快速发展，降低了大宗农产品运输对集中

控制性较强的铁路运输系统依赖程度，增加了农民企业直销棉花的相对优

势。因而，棉花经营各个环节都在存在禁止农民企业进入的技术经济条件，

而是显示了农民企业进入具有相当的经济合理性和必要性。

第二，农民参与棉花流通经营，对活跃农村经济，提高农民收入，促

进棉花市场化改革具有正面“溢出”效应。首先，在棉花收购、加工和销

售旺季约四个月间（9－12月前后），经营棉花流通的资金和劳动回报率相宽距兰

当高，因而农民企业参与棉花流通有助于活跃农村经济，符合中央“千方

百计提高农民收入”的政策方针。其次，由于籽棉单位重量（体积）价值

量较低，棉花收购加工通常在棉花产地进行，而我国棉花主产区大都分布

在农民收入水平较低的中西部地区，即便沿海省份棉产区也通常分布在区

域性相对贫困地区，因而农民参与棉花流通有助于缩小城乡之间以及农村

地区间收入差别，具有显著的社会公平效应。再次，农民企业参与棉花流

通对于引入必要竞争和促进供销社棉麻系统改革，早日建立和完善符合中

国国情的棉花市场体系具有积极意义。一些地方的改革探索实践已经证明

这一点。由于农民企业进入具有经济合理性，有关部门长期禁止政策与市

场化改革目标实际上不相协调，因而需要调整。

禁入与垄断不是棉花加工质量管理的有效手段

首先应当说明，棉花质量是关系到我国纺织业市场竞争力的重要问题，

农民企业加工经营棉花确实存在忽视质量，甚至以次充好和掺杂使假问题，

因而重视棉花质量并采取有效措施加以圆叶澳杨规范和改进是完全必要的。从经济

学原理和我国经济转型一般经验来看，必要的市场竞争不仅与提升产品质

量目标具有兼容性，而且是后者的必要条件；因而，把禁入和垄断作为质

量管理手段难以奏效。

常识告诉我们，市场竞争环境具有逐步提高产品质量内在机制，也是

根治棉花质量问题的基本保证，因为竞争环境下消费者（纺织企业以及纺

织品最终消费者）自主选择行为，会促使棉花流通企业和生产者出于自身

利益来关注和改进产品质量。从棉花质量国际比较情况来看，美国、澳大

利亚等发达市场经济国家棉花质量较高，除了因为有一套行之有效的管理

制度，竞争环境起到了不可替代作用；市场机制诱致形成的棉农、企业、

消费者之间出于自利动机的互动过程，加上行业自律规范和政府部门适当

管理，保证了棉花产品高质量。我国改革经验也表明，较早实施市场化改

革的行业，市场竞争一般比较充分，产品和服务质量提高得也就比较快，

如纺织服装、家用电器、餐饮服务等行业产品和服务质量显著改进较快都

是这类事例。另外，市场竞争环境下即便一时出现经较突出的质量问题也

能得到较快解决。因而，推进市场化改革，鼓励公平竞争是解决棉花质量

问题不可或缺的体制条件。

负有垄断经营的企业或机构缺乏竞争压力，缺乏关注质量问题的

内在激励机制，因而排斥竞争和诉诸垄断不是解决棉花质量问题的有效办

法。1994年有关部门在全国进行了一次10万吨棉花大规模质量检查，不

仅查出棉麻企业内部存在大量严重质量问题，而且发现有的垄断经营单位

竟能胁迫下游棉纺企业订立协议来认可质量不合格的棉花，致使受损失棉

纺企业不敢接受专业纤检机构监督检查；个别棉纺厂因为配合上级调查质

量问题，棉花调拨计划便受到棉麻垄断经营单位抵制而面临停产困境。1994

－1999年有关部门解决棉花质量问题决心很大，有关政策力度也很大，但

质量问题不仅未能得到解决，反有加重趋势。在1999年全国棉花工作会议

上，政府主管部门负责人都强调“棉花质量问题日益突出”，“棉花质量问

题要引起足够重视”。

面向市场，实行规范性准入政策

1999年棉花流通改革出现两点新现象。一是不少农民企业和个人进入

棉花流通领域。由于1999年棉花收购经营环节利润比较高，估计今年农民

企业进入会更加活跃。农民企业自发进入与现有政策矛盾已经并将愈益成

为新一轮棉改所难以回避的焦点问题之一。二是有的棉产区地方政府在规

范棉花市场化方面进行了大胆探索并取得了有益经验。

我在使用液晶拉力实验机进行实验的进程中国农业经济市场化转型进程表明，通过上下互动机制培育市场体系

是一条基本经验。就是说，农产品流通市场体系的建立和完善，既需要中

央政府部门的规范指导，也需要基层和民间自发创新；自上而下与自下而

上两方面条件不可或缺。传统思路一点不足之处在于对基层创新重视不够，

在市场准入问题上规范指导的味道较浓。总结历史经验，审视现实形势，

应转变观念，因势利导，尽快对农民企业经营棉花实行规范性准入政策，

从引入和扩大竞争入手把新一轮棉改推向深入。

新政策建议的要点是规范和准入相结合。规范性准入政策百宜枝可以包含以

下内容：第一，依据建立竞争性棉花市场体系的改革目标，改变对农民企

业参与棉花经营的传统禁入政策，允许它们进入棉花流通经营并与其它流

通企业展开公平合理竞争。第二，由省级有关部门制订各地棉花市场准入

和资格认定标准，对农民企业进入棉花流通经营的资金、设备、场地、技

术等方面要求提出具体规定。农民企业和其它企业都必须通过规范的资格

认定途径进入棉花流通经营，防止在放松管制中出现一哄而起的无序现象。

第三，依据他们也需要更高容量的电池建立专业性市场的一般原则和程序，在体制外棉花交易需求规

模比较大的地区，由地方政府协调或参与建立规范的地方性棉花交易市场，

并设立相应的组织管理机构，要求所有棉花交易必须通过棉花交易市场进

行，并设立相应的组织管理机构，为放开经营后对棉花交易进行规范化管

理提供必要的组织机构保证。第四，地方质量检查部门在棉花交易市场派

专人对交易棉花的质量进行检验，没有经过检验程序的棉花一概不许进行

交易，棉包的“唛头”除了包含加工厂名、运出地点、批号、包号、重量

和品级长度等常规信息之外，还要求规范地标识质量检验结果，作为万一

发生重大质量问题时追查相应的依据。第五，加强对市场交易行为的

一般管理措施，如禁止偷税漏税和欺行霸市之类违规行为等等。第六，由

权威机构组成一个跨越行业部门并具有相对独立地位的专题研究小组，对

上述准入政策以及棉改其它重大问题设计提交可操作方案，并对政策实施

情况进行追踪观察分析，及时提出充实完善或调整修正建议，以供科学决

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